不過，中國人（rén）民大學近（jìn）日發（fā）布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》(以（yǐ）下簡稱《報告》)顯示，北京生活垃圾管理“收集—運輸—轉（zhuǎn）運—焚燒—填埋”全過程社會成本高達2253元/噸，其中焚燒處置成本，光二公式英致癌健（jiàn）康損失就達764元/噸（dūn），遠超當前北京收的40—80元/噸（dūn）居（jū）民生活垃圾處理費，300元/噸非居（jū）民生活垃圾處理費，100元/噸（dūn）廚餘垃圾處理費。

不合適的補貼政策刺激（jī）企業增加焚（fén）燒量

據測算，2253元（yuán）/噸垃圾管理社會成本中，收集、運輸（shū）和轉運的社會成（chéng）本1164元/噸，入焚燒（shāo）廠後的（de）焚燒（shāo）處（chù）置社會成本1089元/噸。而焚燒獲得的各類補貼325元/噸，包（bāo）括處理費163元、電價補貼（tiē）60元、底灰處理補貼43元、稅（shuì）收優惠32元、建設費用20元、土（tǔ）地（dì）費用4.9元（yuán）、滲瀝液處理補貼（tiē）0.4元。電價補貼構成焚燒廠所獲收入（rù）及補貼的20%左右。

“雖然生活垃（lā）圾直接處理費很低（dī），但社會成本很高。那垃圾焚燒廠為什麽還要燒？是因為有各（gè）種補貼，所（suǒ）以還是（shì）劃（huá）算的。”中國人民大學國家（jiā）發展與戰略（luè）研究院研究員、環（huán）境學院教授（shòu）宋國（guó）君說，電價補貼（tiē）將本應（yīng）由地方財政承擔的焚燒處理（lǐ）費以電價形式（shì）轉移給社會。沒有電價補貼，焚燒廠對垃圾會有“高熱值低（dī）水分（fèn）”的訴求（qiú），有了補貼，哪（nǎ）怕加煤燒也是賺錢的。因此，不合適的補貼政策刺激了焚燒企業對垃圾增量、擴大投資的需求，幫助維（wéi）持不分（fèn）類現狀（zhuàng），是（shì）導致生活垃圾（jī）處（chù）置高昂社（shè）會成本的關鍵。

分類可降（jiàng）低64%管（guǎn）理社會成本（běn）

《報告》顯示，從2005年到2014年，北京生活垃圾清運量從454.6萬噸增長至733.8萬噸，焚燒量從7.4萬噸增長至156.1萬（wàn）噸。

北京目前有三座焚燒廠正在運營。據《北（běi）京市生活垃圾處理設施建設（shè）三年實施方案(2013—2015年)》，至2018年，還將有八座焚燒（shāo）廠正常（cháng）運行，年焚燒量達597.2萬噸，占年生活（huó）垃圾量的（de）60%。宋國君說，屆時（shí）北京（jīng）二公式英濃度將（jiāng）繼續提高，健康損（sǔn）失將達（dá）267.3億元，即（jí）4476元/噸。十（shí）一座焚燒廠生活（huó）垃圾管理（lǐ）全過（guò）程社會成本將升高到373.2億元/年（nián），即6250元/噸，總成本預測（cè）相當2018年北京GDP的1.33%。

“這（zhè）個代價實在是太大了。”宋國（guó）君說，如果實施垃圾分類，廚餘單獨處理、可回收物資源回收利（lì）用，能使生活垃（lā）圾管理社會成本從2015年的42.2億元降低至（zhì）15.3億元，降低64%。北京規劃興建的十一（yī）座焚燒（shāo）廠中三分之二可能將（jiāng）閑置。

用焚燒處理費替（tì）代補（bǔ）貼政策

垃圾（jī）分類已提了很多年，但試點情況並（bìng）不理想。“為什（shí）麽焚燒這麽（me）盛行，分類（lèi）做不起來？”中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發教授分析說，這由於“懶政”，“燒是省事的，隻要建一個垃圾焚燒廠一股腦拉過去燒了就完了。”地方政府哪怕拿出（chū）垃圾焚燒10%的錢，用於垃圾分類（lèi），“也會大幅度減少垃圾處理量”。

“建立相關法規體係，規定（dìng）如人民（mín）大學這樣的非居民機構垃圾處理不是300元/噸，而是2000元/噸，人大將會立即（jí）行動起（qǐ）來垃圾分類了。”宋國君詼諧地（dì）說。