【中國環保在線 廢氣處理】散煤燃燒是大氣汙染的重要來源之一，麵對嚴峻的大氣環（huán）境形勢，散煤治理（lǐ）成為重中（zhōng）之重。如今，供暖期已（yǐ）經結束，各（gè）地正在積極籌備並推進大氣汙染防治的冬病夏治（zhì）工作。具體如何實施，專家表示，散煤治理要因地製宜（yí），加（jiā）快煤改電、煤改氣，改善煤質，實（shí）行清潔能源替代。
冬病夏治力保藍天白（bái）雲 綜合施策減少散煤汙染（rǎn）
2017年是“大氣十條”一階段的收官之年。麵對嚴峻的大氣環境形勢（shì），各地必（bì）須采取更有效的措（cuò）施深挖減排潛力，其中（zhōng），散煤治理更是（shì）重中之重。為（wéi）治（zhì）理大氣汙染，環境保護部將聯合有關部門全麵加大燃煤鍋爐取（qǔ）締力（lì）度，改用熱電聯產集中（zhōng）供熱、燃氣供暖、電供暖；積極推進城中村、城鄉結合部、農村地區散（sàn）煤治理（lǐ）。
供暖期已經結束，各地正在積極籌備並推進大氣汙染防治的冬病（bìng）夏治工（gōng）作。當前，急需抓住這一有力時機，因地製宜，綜合施策，全力推動散煤治（zhì）理工作。
散煤當治
占比不足（zú）一成，對PM2.5的貢獻率不低
國家城市環境汙染控（kòng）製技術研究中心（xīn）研究員彭應（yīng）登表示，散煤汙染主要來源（yuán）於農村地區和城鄉結合部的釆暖小煤爐、炊（chuī）事小煤爐、茶浴爐和“散（sàn）亂汙”企業的工業（yè）小窯爐等。目前，我國每年消費煤炭約38億噸，其中民用煤炭約3億噸。盡管民用（yòng）煤炭占（zhàn）比不足10%，但是基本上（shàng）全部為分散式燃燒，沒有采取除塵、脫硫等環（huán）保措（cuò）施。以京津冀（jì）地區為例（lì），散煤（méi）總量約（yuē）為3600萬噸， 其（qí）中北京為420萬噸（dūn），河北為2800萬噸，天津為380萬噸（dūn）。
“散煤燃燒是大氣汙（wū）染的重要來源之一。”彭應登指（zhǐ）出，由於民用煤多為劣質的煙煤散燒、無末端治理措施、且汙染物低空排放，因此對區域空氣環境質量影響顯著。京（jīng）津冀地區每（měi）年散（sàn）煤燃（rán）燒排放（fàng）的PM2.5、二氧化硫和氮（dàn）氧化物約占地區總（zǒng）排（pái）放量的11%、26%和10%，散燒煤對PM2.5汙染年均貢獻率約為24%，采暖季散（sàn）燒煤（méi）對PM2.5汙染的貢獻率超過30%。北京（jīng）農村散煤排放量顯示，北京市農村散煤汙染對PM2.5貢獻率占比15%，二氧化硫占比37.4%，氮氧化物（wù）占比9.4%。
環境（jìng）保護部環境規劃研究院（yuàn）大氣環境規劃部副主任雷宇表示，如果要（yào）減少冬季重汙染天氣或者降低全（quán）年PM2.5平均濃度，就必（bì）須更加關注冬季或者民用能源的汙染控製。
“事實上，散煤治理比集中（zhōng）的燃煤治（zhì）理具有更（gèng）大的環境效益。”雷（léi）宇解釋說，假如我們減少或控製（zhì）一噸散煤的（de）燃燒（shāo），它的汙（wū）染物削減量能夠比電廠減少一噸煤的削減量大得多（duō）。“以現在全（quán）國（guó）的平均水平來（lái）講，散煤和電廠鍋爐的排放係數差距很大。其中最重要的原因是電廠有（yǒu）非常高效的末端除塵設備，但是對於散煤來說，如果是直接在爐灶裏燃燒（shāo），汙染物基本（běn）上是（shì）直（zhí）接排放的。”
國（guó）際上也將散煤治理當作（zuò）治理大氣汙染的一（yī）項重要手段（duàn）。過去60年，在（zài）美國整個煤炭的比重裏（lǐ），電力用煤從30%增（zēng）長到95%。與此同時，商業、工業、民用燃煤（méi），也就是散煤的使用大幅減少，目前基本上已經沒有散煤燃燒。在這個過程中，美國一方（fāng）麵在電廠（chǎng）加大了末端治理的力度，另一方麵減少了其他行（háng）業治（zhì）理相對困難的煤的消費量。也就是（shì）說，美國煤炭的（de）使用被從小的、分散的設備“逼”到了更大的集中處理的（de）設備裏（lǐ）。通過這樣的過程，極大地推進了煤炭消費過程中汙染物的減排。
治理難（nán）在（zài）一個“散”字
主要在（zài）農村（cūn）及城鄉（xiāng）結（jié）合部（bù），多部門管理，各地步調（diào）難以統一
散煤治（zhì）理難在（zài）一個“散”字。北京市環境保護監測中心利用衛星遙感（gǎn）配合現場調查等手段獲取了北京民（mín）用平房燃煤散燒情況及區域特征。
監測結果（guǒ）顯示：2016年，北京散（sàn）煤使用量的區為順義，其（qí）次是通州。石景山區全部完成“煤改電”，故（gù）無平房燃煤量。順義、通州、昌平和大（dà）興4個區的（de）燃煤量總和為229萬噸，占全市平房燃煤量的54%。
北（běi）京市環（huán）境保護監測中心主任張大偉說，根據北京市“清潔空氣行（háng）動（dòng）計劃”，城六區(東城、西城、海澱、朝陽、豐台、石景山)將在（zài）2017年率先基（jī）本實（shí）現無煤化，但僅占市（shì）域麵積的8%。
“散煤治理難點在於散煤使用主要位於基礎設施較差的農（nóng）村地區和城鄉結合部，不易（yì）實（shí）現清潔（jié）化（huà）改造。”彭應登指出，農村地區和城鄉結合部（bù）有大量違建和“散亂汙（wū）”企業，如不先進行拆解整治，無法（fǎ）按常規手段實施“煤改電”“煤改氣”和（hé）置換清潔煤等措施。
“在調研過程中（zhōng），我發現一些農村地區有天然氣管網（wǎng），卻由於（yú）成本（běn）問題依然（rán）使用散煤。在北京市順義（yì）區牛欄山鎮，很多農民表示（shì）使用天然氣（qì）取暖（nuǎn）的成（chéng）本是（shì）散煤（méi）的2~3倍（bèi）。村民（mín）們寧肯在家裏裹著羽絨服也不願意調高出水水溫（wēn）。即便如（rú）此節省（shěng），政府補貼後，農民一（yī）天承擔的電費還有（yǒu）近50元。因此，他們還在繼續使用散煤。”彭應登（dēng）對農村“煤（méi）改電”“煤改氣”的實際效果表示擔憂。
“散”還表現在京津冀地區在（zài）散煤治理（lǐ）上步調難以統一。2015年，河北省用型煤替代散煤的工作被國家（jiā）考核部門打了零分，而北京市優質能源占（zhàn）比卻超過80%。
相對於燃煤電站和普通（tōng）工（gōng）業鍋爐用煤，政府部門出台的散煤治理相關政策和管理措施比較“散”。散煤有多個部門同時進行管理，如發改委、農業局、工商局、質監局和環保局，分別（bié）從煤場、推廣、流通、產品質量（liàng）和利用等多個環節進行監（jiān）管（guǎn）。但（dàn）是（shì），多頭管理協調困難、效率較低，在一些地方甚至（zhì）呈現“誰（shuí）都管誰都不管”的“三不管”狀態。專門針（zhēn）對散煤治理的文件也很少，已知的是（shì）在2016年10月，環境保護部發布了《民（mín）用煤燃燒汙染綜合治理技術（shù）指南(試行)》。
散煤治理要因（yīn）地製宜
加快（kuài）煤改電（diàn）、煤改氣，改善煤質，實行清潔能源替代
環境保護部出台的《民用煤燃燒汙染綜合治理技術指南(試行)》提出了“民用煤汙染治理（lǐ）應以環境空氣質量改（gǎi）善為（wéi）核心，采取因地製宜、綜合治理、多措並舉、分步推（tuī）進的步驟實施”的治理（lǐ）總體思路。
具體應如何實施？彭應登（dēng）指出，對平（píng）原地區來說，政府應該盡快建設天然氣管網，加快“氣代煤”“電代煤”的（de）推廣步伐。此外，政府應該關注農村（cūn）地區小型加工企業的散煤治理，將這些小企業也（yě）納入“氣代煤”“電代煤（méi）”改造範圍。彭應登表示，目前，這部分的（de）政策仍然是空白。
“煤改電”“煤改氣”是平原地區治理散煤的主要措施（shī），不（bú）僅可提高農村地區基礎設（shè）施水平和農民生活質量， 還可徹底降低汙染（rǎn）排（pái）放（fàng）。
初步測算，通過“煤改電”工程，2016~2017年京津冀地區減少燃（rán）煤328.8萬（wàn）噸，相應地會減少二氧化硫排放1.71萬噸（dūn）、氮氧（yǎng）化物0.53萬噸、PM104.44萬噸、一次PM2.53.55萬噸。
山區可暫時通過（guò）置換清潔煤和更新灶具來降低汙染排放，待條件成熟後，也可實施“煤改電（diàn）”。
雷宇則認（rèn）為，除了以熱電聯產和集中供暖替代分散散煤燃燒和“煤改氣”“煤（méi）改（gǎi）電”以外，還應（yīng）改善煤（méi）質（zhì）。“在集中供暖管網到達不了，或（huò）者改氣、改電存在（zài）設施和實施困難的情況下，我們采取的主要做法就是改善煤質。包括（kuò）改善燃燒設備、爐具等。”
減少散煤使用量，最（zuì）終要依靠大力度、高質量發展非（fēi）化石能源。國家氣候變化專家委員會主任、中國工程（chéng）院院士杜祥琬表示，要將集中與分散相結合，鼓勵發展分布（bù）式低碳能源網絡（luò）。“我們要推進農業現代化（huà），以分布式（shì）低碳能源（yuán）網絡滿足用能的增量。我們用天然氣、光、風、生物質、地熱等，以（yǐ）及垃圾的資源化利用，加上大（dà）數據（jù）智能化管理，推進農村能源形態的進步這是新城鎮化和農業現代化的重要內涵。”
據聯合國開發（fā）計劃署（shǔ）預計，到2030年，中國將有（yǒu）超（chāo）過10億（yì）人口生活在城市圈內。伴隨大（dà）量人口進城，屆時會（huì）出（chū）現兩百多座百萬人口級別的城（chéng）市，另外還會湧現大量中小城鎮。
中國環境科學研究院大氣環境研究所研究員（yuán）支國瑞指（zhǐ）出，“以煤代煤”，即用（yòng）更清潔的煤及煤製品替（tì）代高汙染的煙煤，確實（shí）能在短時（shí）間內（nèi）較快取得效果，但“長遠（yuǎn）來看，北方尤其是京津冀一帶的農村還是要推廣清潔（jié）能源以及集中供暖”。
“散煤治理要冬病夏治。”彭應登（dēng）指出，政府要在下一個采暖季來臨之前，抓緊農村電網的擴容改（gǎi）造和燃氣管網延伸覆蓋（gài），並做好農（nóng）村住房的保溫改造（zào）與電采暖設備的安（ān）裝。除了“煤改電”“煤改氣”以外，政府還應（yīng）指導並規劃，因地製宜地采用清潔化改造措施，包括在較偏遠的農村采用地源熱泵替代燃煤的改造。
彭應登介紹說，北京市延慶山區就有幾百戶村民采用地源（yuán）熱泵供暖，取（qǔ）得了很好的效果。他建議，河北保定地區有大量地熱（rè）資源可利用，完全可用於供暖。
“散煤治理是一（yī）個緊迫（pò）的係統工程，需冬病（bìng）夏治，時不我（wǒ）待；需政府各部門齊抓（zhuā）共管，協（xié）同作戰；更需企業的（de）配合、公眾的參與。散煤治理也（yě）是（shì）一場持久戰，需經（jīng）曆多個冬病夏治年度，久久為功，才（cái）能（néng）實現平原區和山區的全覆蓋。”彭應登希望政府能更加重視農村散（sàn）煤治理問題，將（jiāng）散煤治理措施真正落得實處。
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